heures supplémentaire

1/ je dispose d'un contrat de 36h dans la fonction publique territoriale, par une baisse d'activitée et pour ne pas à payer les heures supplémentaires ont nous demande de poser ses heures en temps de repos. sauf que voila ca descend mes semaines en dessous de 36h et resultat mon salaire est impacté
ex: 36h - 8heures sup : 28h seulement de payées 

Ont ils le droit ? sachant que ce n'est pas sur ma demande de faire -36h et j'ai encore moins le choix pour les heures supplémentaires à payer. 

2/ Les jours de RTT sont comptés comme heures de travail effectif, toujours sur une base de 36h j'ai travaillé 32h30 et posé un RTT de 8h sur leur demande. Ont compte une semaine à 32h30 ( sans compter la journée RTT)  ou bien une semaine à 40h30 ( incluant donc le RTT et ajoutant 3h30 d'heure supp) ? 
Car ont me dis que je n'ai pas fais 36h de travail effectif donc il me retire 3h30 d'heures supplémentaires pour faire la différence.

Je suis nouvelle dans la fonction publique et je suis un peu perdue sur toutes ses normes qui diffèrent du privée. 
Je vous remercie d'avance pour votre réponse et votre aide